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锦州:从“单兵突击”到“集团作战”

时间:2019-01-15 09:02:14      来源:锦州市纪委监委      点击: 【字体:

从“单兵突击”到“集团作战”
——辽宁锦州推行纪检监察协作区破解监督难题

  辽宁省锦州市纪委对2013年至2016年的4年时间里,受理的关于各县(市)区的问题线索进行统计分析后发现,有一多半是反映乡村基层的问题,主要集中在乡村党员干部在扶贫领域及其他惠农政策实施中优亲厚友、挤占挪用,以及违反中央八项规定精神等问题,这些本应由乡镇一级纪委处置的问题线索,在实际工作绝大多数都压在了县级纪检监察机关,还有一些问题线索提到市级办理。出现这样问题的原因是什么?

  以问题为导向引领改革

  没有调研就没有发言权。锦州市委、市纪委主要负责同志分别带队,带着问题深入县、乡、村进行调研,广泛听取干部群众意见。“乡镇(街道)纪检组织普遍存在案件线索多人员少办案力量不足的问题,在全市121个乡镇(街道)中,有21个乡镇(街道)纪检干部长期在出生地和成长地工作,碍于三亲六故情面不愿监督、不敢办案;个别乡镇(街道)纪委由于历史原因人员结构不合理,业务水平偏低,不会监督、不会办案;个别县区30%的街道纪工委‘零’办案,基层纪检组织作用不能有效发挥。”调研组对乡镇(街道)纪检组织现状进行了客观分析,并认真研究改革方案,决定首先在义县、凌海市先行试点。有了可借鉴、可复制的经验后,2017年7月,锦州市委全面深化改革领导小组会议通过了全市乡镇(街道)纪检监察机制改革工作的意见,市纪委出台了《乡镇(街道)纪工委建设规范》等4个文件,就此,乡镇(街道)纪检组织机制改革全面推开。

  “基层纪检组织机制改革目标明确,就是要整合力量,划片为区,握指成拳,化‘单兵突击’为‘集团作战’,解决基层监督难、办案难问题”市纪委发出了动员令。

  以聚焦主责主业为目标推进改革

  “改革之后,我觉得工作更忙了,但忙的都是纪检监察工作上的事,可以专心种好自己的‘责任田’了” ,凌海市阎家纪检监察协作区纪检监察员张子强明显感觉到了改革前后的变化。按照市纪委监委要求,全市各乡镇(街道)全部配齐了2名专职3名兼职纪检干部,使基层纪检监察机构全部达到“两专三兼”要求,使乡镇(街道)纪检监察工作力量明显增强。

  创新设立乡镇(街道)纪检监察协作区组织机构。改革之初机构命名为纪工委监察分局,2018年更名为纪检监察协作区。在整体不增加机构、编制、人员的基础上,采取“一托N”方式,一般由4至6个乡镇(街道)为一个片区,横向联合,以就近就便原则,划分区域,全市共组建23个协作区。纪检监察协作区为县(市)区纪委监委派出机构,受所在县(市)区纪委监委直接领导,与所辖乡镇(街道)是监督与被监督关系。各协作区一般由中心乡镇(街道)提供办公场所和集中办案场所,特别设置标准化信访接待室和谈话室,经费保障纳入县(市)区财政预算,县(市)区统一管理。协作区书记由县(市)区纪委常委或监委委员兼任,负责全面工作,副书记由所辖乡镇纪委书记兼任,中心乡镇的纪委书记为常务副书记,主持日常工作,各乡镇(街道)专职纪检委员为纪检监察协作区委员,层层明确了工作职责,主要对乡镇(街道)领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制情况进行监督,受理群众来信、来访和举报等事项。

  “凌河区因地制宜建立了4个以纵向协作促横向整合的新型协作组,加上了4个纪检监察室为牵头单位,组建了上有组长下有社区监督员的三层监督执纪组织架构,解决监督没有‘领头羊’、‘缺兵少将’、基层单位‘零办案’较多的问题”,凌河区纪委副书记、监委副主任李兴久介绍说。

  扎紧制度的笼子是改革措施落实的重要保障。各县(市)区在实践中建立了监督检查、集中办案、交叉办案、日常工作、周例会、月调度、年考核、轮流值班、请示报告、干部交流回避、信访接待、对口指导和乡案县审等多项工作制度。凌海市纪委还印发了《监督执纪工作规范手册》《纪检监察协作区制度汇编》,利用考核问责的“指挥棒”倒逼乡镇纪检监察工作的开展。

  “5个纪检监察协作区就是5个小纪委,市纪委给予其足够的人员调度使用权力,5个纪检监察协作区作为中枢,辖区内各乡镇(街道)纪委(纪工委)和市直各纪委(纪检组)人员是执行者,真正实现了监督力量的统一调度、完全整合”,凌海市纪委副书记、监委副主任王忠辉介绍说。

  “交叉办案时,A乡镇办理C乡镇的案件,最后由谁作出处分决定?在进行案件数据统计时算谁办的?……”在监督执纪过程中,乡镇纪检监察干部提出了一个又一个具体问题。

  纪检监察协作区例会认真研究,探索出了一整套监督执纪运行机制。对案情相对简单的,直接交由辖区乡镇(街道)纪委(纪工委)一办到底;对案情相对复杂、涉及面较宽、需要回避等情形的,根据实际需要由纪检监察协作区书记确定办案主体;对领域性的案件,则采取县(市)区纪委监委纪检监察室对口指导、直查或者纪检监察协作区成员单位纪委(纪检组)直查等工作模式。

  纪检监察干部人员重组,监督力量的整合,解决了监督难的问题。采取集中方式,由原来一个乡镇(街道)的2人监督变成为纪检监察协作区的8至12人监督,监督力量明显增强。北镇市吴家镇姚家村原报账员韩某在没经村民代表大会表决的情况下,私自给两名村民办理低保,廖屯纪检监察协作区得到线索后,仅用一周时间便查清问题,快速结案。

  交叉办案、回避制度的实行,消除了人情干扰,解决了不敢办案问题。义县纪委在办理第二纪检监察协作区管辖的城关乡铁西村原党支部书记郑某的案件时,考虑到郑某在城乡结合部任村党支部书记多年,与周边乡镇很多人都熟悉,为避免干扰,将此案交由第一纪检监察协作区办理,迅速查清了郑某侵占集体资金等违纪事实,给予郑某开除党籍处分。

  强弱搭配,以强带弱,提高了执纪审查水平,解决了不会办案问题。凌河区将纪委监委机关的纪检监察室下沉到协作组成员中,对任务完成情况进行捆绑,完不成任务同时追责。各牵头纪检监察室主动带领本协作区的基层单位深入有关单位查找问题线索,指导线索排查,共同审查案卷材料,2018年5月,全区11个街道全部消灭了“零办案”。

  纪检监察协作区工作机制运行,发挥了距离群众近,查处群众身边的腐败问题迅速及时等优势,形成“群众相信纪检监察协作区——纪检监察协作区解决问题——问题解决在纪检监察协作区”的良性循环,群众不用“舍近求远”进城上访,在乡镇就能解决问题。

  以加强基层党风廉政建设为宗旨深化改革

  锦州市充分考虑基层骨干群众了解群众关切,易于发现群众诉求的实际,在全市共聘请基层正风肃纪监督员1457名,实行乡(村、社区)聘请县(市)区管理。正风肃纪监督员积极工作,被群众称为宣传员、情报员、监督员“三大员”。

  “黑山镇清河社区某党员在工作日午休时间违规饮酒问题就是在正风肃纪监督员提供的线索下,被及时查处的”,黑山县一位正风肃纪监督员说。

  在农村危房改造扶贫资金专项整治中,凌海市五个纪检监察协作区共走访1672户,发现问题线索46个,运用第一种形态处置47人,立案16件,处分12人。

  在政治性警示教育活动中,以协作区为单位,组织观看警示教育片,集体学习严重违纪违法党员干部的剖析材料和忏悔书,经过教育,有3名党员干部主动到纪检监察机关投案自首。

  为解决乡镇(街道)纪检监察干部监督执纪审查水平偏低,一些纪检监察干部不熟悉业务、专业知识急需提高的状况,锦州市各级纪检监察机关加大了学习培训和业务指导力度,利用“学条例、提能力、促规范”岗位练兵大讲堂,举办业务培训班、党纪条规知识测试和知识竞赛,举行案情分析演练。还采取以会代训、以案代训、上挂锻炼、跟班学习、轮流授课、送培训下基层、“千名干部进千村连万户”活动等方式开展培训,全市纪检监察干部坚持在学中干,在干中学,提升了履职能力和水平。

  北镇市廖屯镇纪委书记潘文森介绍说,“在办理一起低保领域的案件中,办案人员利用培训学到的程序和谈话技巧进行审查调查取证,并调取了村民会议记录和被调查人低保档案,使这一案件水落石出,并准确运用‘四种形态’对相关人员进行了分类处理”。

  “纪检监察干部就要做到‘铁面无私、铁肩担当、铁板一块’,坚决做到忠诚、干净、担当,成为让党放心、让人民满意的新时代纪检监察‘铁军’”,锦州市委常委、市纪委书记、市监委主任赵恒心说。


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